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农村生活污水和垃圾处理的创新PPP模式探讨
实习编辑 2018-12-04

北极星水处理网讯:随着农村经济的快速发展,农村生活污水和圾处理成为人们普遍关注的现实问题,但现有的农村生活污水和圾处理模式难以解决农村的环境污染问题。本文主要就我国农村目前亟待解决的生活污水和垃圾处理PPP模式进行探讨,以期抛砖引玉,推动该类项目的实践操作。

一、农村生活污水和垃圾处理现状

我国很早就提出了农村生活垃圾村收集、镇转运、县处理的垃圾收集处理思路,赌博网站,但由于地方财政难以支撑这么庞大的垃圾处理系统工作,至今只有县城及部分乡镇所在地的垃圾得到转运处理。农村污水处理同垃圾处理一样,最好的也只延伸到了乡镇。大部分地区垃圾就地焚烧或乱堆乱放,垃圾和污水靠下雨冲入河流,造成河流和大气污染。

一、农村生活污水和垃圾处理现状

1.农村基础环保设施滞后,管理体系缺乏

由于农村区域特点,农村生活污水、垃圾处理技术与城市有较大差异,与城镇污水处理厂处理规模相比,农村生活污水处理设施的处理规模大多数在几百吨左右,无法形成规模效益,且农村人口居住分散,污水收集困难,并由于特定历史和经济条件下形成独特的城乡二元经济结构,加之农业废弃物排放量巨大,超过了环境承纳能力,基层政府提供农村环保基础设施建设严重不足,缺乏有效的公共服务投融资机制和政策等管理体系,绝大多数乡村基本没有能力单独建设和管理污水处理设施。

2.单纯依靠政府投入,资金不足

农村生活污水、垃圾处理设施属于公共基础设施,政府具有建设的主导责任。但农村地广人稀,污水、垃圾等基础设施建设和管护资金投入较大,单纯依靠政府投入,渠道单一,尤其一些农业县,财力相对薄弱,政府投入经费明显不足。

3.农村宣传教育不够深入

受人力、资金条件限制,环境污染宣传教育还没有真正深入到农村。基层干部环保法制观念薄弱,注重发展轻视环境保护,加之农民学历偏低,意识不到环境保护的重要性,依法维权意识薄弱,对生活污水、垃圾处理的环境危害认识不足,日常生产、生活缺乏指导学习资料,难以适应新农村建设的需要。

三、PPP模式的应用及创新模式选择

1.PPP模式的应用

PPP模式即政府和社会资本合作。财政部于2014年5月正式设立了政府与社会资本合作的工作领导小组,PPP模式进入规范化轨道。近年来,PPP模式已经在高速公路、轨道建设、水力发电等方面取得了不错的应用成效。2017年7月1日,财政部、住房和城乡建设部、农业部和环境保护部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)指出,拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。

2.PPP创新模式选择

根据我国政策要求,农村基础设施建设运作模式有以下3种:

(1)政府传统建设模式

对于财力比较充裕的地区,政府通过招投标方式,选择施工建设方,由政府财政出资完成农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设,后由政府自行运营或委托运营。该模式要求政府具有充裕的财政资金,用于安排建设,同时要求政府具有较高专业技术能力或运营管理能力,从技术和管理上,满足农村生活污水、垃圾处理运营的需要。但就目前基层财力现状而言,无疑是纸上谈兵。

(2)政府购买服务模式

政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。根据《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)的要求,严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目,因此购买服务应严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项,列入政府购买服务指导性目录。而生活污水和垃圾处理属于市政工程,不在政府购买服务指导性目录中。

(3)PPP模式

国务院办公厅《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)指出,支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域。《农村人居环境整治三年行动方案》指出,鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目,规范推广PPP模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。

四、案例分析

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